Główny inny

Publiczna administracja

Spisu treści:

Publiczna administracja
Publiczna administracja

Wideo: 1 Wykład multimedialny Administracja publiczna w Polsce 2024, Czerwiec

Wideo: 1 Wykład multimedialny Administracja publiczna w Polsce 2024, Czerwiec
Anonim

Francja

Zasadnicza zmiana statusu urzędnika nastąpiła w wyniku rewolucji francuskiej w 1789 r. Upadek Ancien Régime i utworzenie republiki sprawiły, że urzędnik nie był już postrzegany jako sługa króla, lecz a nie państwo - mimo że rządy króla lub cesarza wkrótce zostały przywrócone i trwały we Francji przez prawie kolejny wiek. Urzędnik państwowy stał się narzędziem władzy publicznej, a nie agentem osoby. Ta depersonalizacja państwa sprzyjała szybkiemu rozwojowi w dziedzinie prawa publicznego dotyczącego organizacji, obowiązków i praw „władzy publicznej”, której głównymi składnikami byli urzędnicy. Do uporządkowanej struktury pruskiej biurokracji zaczęto dodawać logiczny rozwój prawa administracyjnego.

Chińskie prawo: administracja i dynamizm

Idea zróżnicowanego stosowania prawa miała pozostać centralną cechą prawa chińskiego do końca ostatniej dynastii

Ta biurokratyzacja była bardzo wspierana przez Napoleona I, który zbudował nową służbę cywilną, naznaczoną nie tylko niektórymi cechami organizacji wojskowej, ale także zasadami racjonalności, logiki i uniwersalności, które były dziedzictwem Oświecenia. Istniał wyraźny łańcuch dowodzenia i mocno ustalona hierarchia urzędników, a obowiązki wyraźnie rozdzielono między władze. Autorytet został zdepersonalizowany i poszedł do biura, a nie do urzędnika - chociaż Napoleon nalegał, aby każdy urzędnik był odpowiedzialny za działania podjęte w imieniu jego biura. Francja została podzielona na nowe jednostki terytorialne: departamenty, dzielnice i gminy. W każdym z nich urzędnicy państwowi ponosili ogólną odpowiedzialność za utrzymanie porządku publicznego, zdrowia i moralności. Wszystkie były połączone w łańcuch z krajowym Ministerstwem Spraw Wewnętrznych. Utworzono specjalną szkołę, École Polytechnique, aby zapewnić państwu specjalistów technicznych zarówno w dziedzinie wojskowej, jak i cywilnej - szczególnie w administracji ogólnej. W dziedzinie administracji ogólnej Conseil d'État („rada stanu”), wywodząca się ze starej Conseil du Roi („rada króla”), nałożyła władzę intelektualną i sądową na resztę służba cywilna; jako pierwszy duży europejski sąd administracyjny stał się twórcą nowego rodzaju orzecznictwa administracyjnego. Prestiż nowej francuskiej organizacji administracyjnej i logiczne uporządkowanie jej wewnętrznej struktury skłoniły wiele innych krajów europejskich do skopiowania jej głównych cech. A ekspansja Cesarstwa Francuskiego rozprzestrzeniła wiele jego cech na całym świecie.

We Francji pod rządami Trzeciej Republiki (1870–1940) nastąpiła jednak znaczna ingerencja polityczna w niektóre gałęzie służby cywilnej; i znaczna część jego żywotności została zmniejszona, ponieważ biurokratyczne praktyki stały się nieporęczne, a personel ospały. Dopiero w 1946 r. Zreformowano system, który obejmował przegląd struktury administracyjnej rządu centralnego, centralizację selekcji personelu, utworzenie specjalnego ministerstwa do spraw służby cywilnej i utworzenie specjalnej szkoły École National d'Administration w celu szkolenia starsi urzędnicy państwowi. W szczególności ta szkoła przyciągnęła uwagę na całym świecie ze względu na jej zdolność do zaszczepiania absolwentom zarówno umiejętności specjalistycznych, jak i ogólnych.

Imperium Brytyjskie

Pierwsze próby Wielkiej Brytanii stworzenia wydajnej machiny administracyjnej wynikały z jej zaangażowania w rządzenie Indiami i unikania w tym kraju okresowych skandali, które oznaczały niektóre z rządów Kompanii Wschodnioindyjskiej. Robert Clive, mianowany gubernatorem Bengalu po raz drugi w 1764 r., Wprowadził kodeks postępowania, który zabraniał pracownikom firmy handlowania na własny rachunek lub przyjmowania prezentów od rodzimych handlowców. Kolejni gubernatorzy wzmocnili zakaz, rekompensując utratę świadczeń przez znaczne zwiększenie wynagrodzeń, wprowadzenie awansu według stażu pracy i reorganizację wyższych szczebli administracji. Rekrutacja została przeprowadzona przez firmę w Londynie, a po 1813 r. Osoby zatrudnione w służbie cywilnej musiały studiować historię, język i prawa Indii przez okres czterech semestrów w Haileybury College w Anglii i uzyskać certyfikat dobrego postępowania przed objęciem stanowiska. W wyniku poparcia Thomasa Macaulaya, sekretarza rady kontrolnej, jako metodę rekrutacyjną przyjęto badanie zamiast patronatu. Nowe zasady z 1833 r. Przewidywały, że na każde wolne stanowisko należy nominować czterech kandydatów oraz że mają oni konkurować ze sobą w „egzaminie z takich dziedzin wiedzy i egzaminach, które kieruje Zarząd Spółki”.

Jednak w dalszym ciągu krytykowano sposób prowadzenia Indii, aw 1853 r. Zaproponowano kolejną reformę legislacyjną administracji. Doświadczenie indyjskiej służby cywilnej wpłynęło na powstanie nowoczesnej służby cywilnej w Wielkiej Brytanii. W 1854 r. Opublikowano raport na temat organizacji stałej służby cywilnej w Wielkiej Brytanii. Jego główny autor, Sir Charles Trevelyan, zyskał reputację poszukiwania korupcji w indyjskiej służbie cywilnej w ciągu 14 lat jej służby. Raport z 1854 r. Zalecił zniesienie patronatu i rekrutacji w drodze otwartego egzaminu konkursowego. Ponadto zalecił (1) ustanowienie niezależnego półsądowego organu komisarzy służby cywilnej w celu zapewnienia właściwego zarządzania rekrutacją na stanowiska urzędowe, (2) podział pracy służby cywilnej na pracę intelektualną i rutynową, dwa zestawy biura mają osobne formy rekrutacji oraz (3) wybór wyższych urzędników służby cywilnej w sposób bardziej zdecydowany na podstawie ogólnych osiągnięć intelektualnych niż specjalistycznej wiedzy. Komisja Służby Publicznej została powołana w 1855 r. I przez następne 30 lat stopniowo zlikwidowano patronat. Dwie oryginalne klasy zostały zwiększone do czterech, a niektóre wyspecjalizowane oddziały zostały połączone, aby stać się naukową służbą cywilną. Nowej służbie cywilnej udało się przyciągnąć na wyższe szczeble wysoce zdolnych, dyskretnych i wyniszczających absolwentów uniwersytetów. Absolwenci Oxfordu i Cambridge stali się - i pozostają do chwili obecnej - szczególnie widoczni w szeregach wyższych urzędników państwowych w Wielkiej Brytanii.