Nunavut: Narodziny nowego terytorium

Kanada była świadkiem narodzin nowego terytorium w 1999 r., Pierwszej zmiany granic wewnętrznych od czasu przyjęcia Nowej Funlandii do federacji 50 lat temu. (Zobacz mapę). Inuici ze wschodniej Arktyki otrzymali własną ojczyznę, Nunavut („Nasza ziemia” w języku Inuktitut). Jest to rozległe terytorium - prawie tak duże, jak Alaska i Kalifornia łącznie - obejmujące trzy strefy czasowe, zajmujące 1,9 miliona kilometrów kwadratowych (733 600 mil kwadratowych) i reprezentujące prawie jedną czwartą powierzchni Kanady. Na tym ogromnym obszarze, który dociera do arktycznych wysp w pobliżu Bieguna Północnego, rozrzuconych jest około 25 000 ludzi żyjących w 28 uznanych społecznościach. Około 85% populacji Nunavut to Inuici; reszta to osoby niebędące tubylcami, które przeniosły się na północ, aby wziąć udział w działalności rządowej lub gospodarczej. Eskimosi i nie-Eskimosi mają równe prawa i oczekuje się, że będą odgrywać rolę w sprawach nowego terytorium.

Początki

Inuici żyli na jałowych północnych krańcach Ameryki Północnej przez co najmniej 4000 lat. Nomadyczni w stylu życia polowali na foki, wieloryby i morsy oraz łowili lodowate wody Zatoki Hudson i archipelagu arktycznego. Od czasu do czasu ich izolacja była na krótko zaburzona. Tysiąc lat temu nordyccy przybyli z Grenlandii; potem przybyli elżbietańscy angielscy żeglarze szukający Pasażu Północno-Zachodniego, a następnie amerykańscy wielorybnicy, kanadyjscy handlarze futer, misjonarze z południa, Królewska Kanadyjska Policja Konna, piloci buszu i personel wojskowy ustanawiający system wczesnego ostrzegania na północ od kontynent.

Po 1870 roku ziemie Eskimosów stały się częścią Terytoriów Północno-Zachodnich, terytorium federalnego rządzone najpierw z Ottawy, a następnie ze stolicy terytorialnej w Yellowknife, 2400 km (1500 mil) na zachód. Zachodnia część terytorium była zamieszkana przez Indian Dene i Métis (osoby o mieszanym pochodzeniu europejskim i indyjskim), których języki i kultury różniły się od języka Inuitów. W latach 70. Eskimosi zaczęli naciskać na swoją ojczyznę, w której byliby panami. Nastąpiły długie negocjacje między rządem federalnym, którego zadaniem jest ochrona ludności tubylczej, samorządu terytorialnego i Eskimosów. Dwa plebiscyty w 1982 i 1992 r. Wyraziły zgodę na plan utworzenia terytorium Eskimosów i wyznaczenia jego granic. Biegną one od 60 równoleżnika na północny zachód wzdłuż linii drzew, która oddziela tundrę, na której żyją Eskimosi, od rzadkich północnych lasów, domu Dene i Métis, a następnie na północ przez arktyczne wyspy na Biegun Północny.

Umowa dotycząca roszczeń gruntów została sporządzona i ratyfikowana; ustawodawstwo zostało przyjęte w kanadyjskim parlamencie; w 1997 r. powołano komisję ds. wdrażania w celu utworzenia rządu tymczasowego. Wreszcie, 1 kwietnia 1999 r., Kiedy patrzy na to premier Kanady Jean Chrétien, ogłoszono nową jurysdykcję Nunavut.

Nowe Terytorium

Nunavut ma formę rządu dostosowanego do jego dużych rozmiarów i małych spójnych społeczności. Istnieje zgromadzenie ustawodawcze złożone z 19 członków wybranych ze wszystkich osad. Spotkał się po raz pierwszy w marcu 1999 r. I spośród jej członków wybrał Paula Okalika, który został wezwany do baru zaledwie miesiąc wcześniej, jako pierwszy premier Nunavut lub przywódca rządu. Jego siedmioosobowy gabinet, również wybrany, jest odpowiedzialny za zarządzanie ograniczonym samorządem terytorialnym. Kwestie bliskie ludziom dotyczą sześciu ministrów - edukacji, usług społecznych, rozwoju gospodarczego, środowiska, użytkowania gruntów i zarządzania dziką przyrodą. Niektóre z tych tematów są obsługiwane wyłącznie w Nunavut, podczas gdy inne są obsługiwane we współpracy z rządem federalnym w Ottawie. W ustawodawcy nie ma partii politycznych, a decyzje zapadają w drodze konsensusu. Ramy rządowe są zdecentralizowane, a lokalne organy zarządzają rozproszonymi osadami. Służba cywilna, której niektórzy członkowie zostali przeniesieni z Yellowknife, ma siedzibę w nowej stolicy terytorialnej, Iqaluit, mieście liczącym około 4200 osób położonym na południowym krańcu wyspy Baffin. W tej służbie pracuje 13 zastępców ministrów Eskimosów, którzy są szkoleni na wyższe stanowiska kierownicze. Mamy nadzieję, że Inuit ostatecznie obsadzi 85% stanowisk w służbie cywilnej. Istnieje jednolity system sądowy, oparty na policyjnych działaniach społecznych i mający na celu przywołanie tradycyjnych metod, takich jak „koło uzdrawiające”.

Wraz z utworzeniem nowego terytorium, Eskimosi zrezygnowali z tytułu własności ziemi, otrzymując odszkodowanie w wysokości 1 140 000 000 USD (1 USD = około 0,68 USD), które będą wypłacane przez 14 lat. Otrzymali również absolutną własność i kontrolę nad 18% Nunavut. Chociaż 90% rocznego budżetu Can 610 milionów USD pochodzi z Ottawy, Nunavut z nadzieją patrzy w przyszłość na rozwój gospodarczy. Najważniejsze zasoby to minerały, w których działają trzy kopalnie złota i cynku. Dalsza eksploracja może ujawnić eksploatacyjne złoża rudy żelaza, niklu, uranu i gazu ziemnego. Pułapki na futra i połowy komercyjne oferują ograniczone zatrudnienie, a spadek rynku futer naturalnych zaszkodził odwiecznej formie utrzymania. Największy dochód gotówkowy dla większości dorosłych Eskimosów pochodzi z rzeźbienia lokalnego steatytu w małe rzeźby lub z przekształcenia tradycyjnych wzorów w grafiki i rysunki. Większość charakterystycznej sztuki Eskimosów opuszcza Nunavut i jest sprzedawana za granicą. Spektakularne krajobrazy i wyjątkowa ekologia Arktyki otwierają możliwości dla turystyki, a rząd Kanady planuje utworzenie trzech parków narodowych na nowym terytorium.

W obliczu przyszłości

Nunavut boryka się z trudnymi problemami społecznymi w nadchodzących latach. Szybko rosnąca populacja, która rośnie trzykrotnie szybciej niż w całym kraju, a połowa z nich ma mniej niż 20 lat, stanowi ogromne wyzwanie. Jednak w połączeniu z tymi rosnącymi szeregami dochód na mieszkańca jest o połowę niższy niż średnia krajowa, wysokie bezrobocie, niski poziom wykształcenia (na szczęście wykazujący pewną poprawę), nietypowe warunki mieszkaniowe i niepełnosprawne uzależnienie od pomocy społecznej. W obliczu tych ponurych warunków Eskimosi nie są zaskoczeniem, że alkoholizm, uzależnienie od narkotyków, rozpad rodziny i przemoc osobista są widoczne w ich życiu.

Przywódcy Eskimosów zdają sobie sprawę z tych problemów i są przekonani, że silniejsza gospodarka jest jednym z kluczy do lepszego życia w ich społecznościach. Mają teraz uprawnienia decyzyjne do radzenia sobie z chorobami społecznymi na swój własny sposób. W ciągu 50 lat Eskimosi dokonali ogromnego skoku z kultury podobnej do epoki kamienia do progu ery komputerowej, gdy starają się zachować swoją tożsamość i dostosować ją do współczesności. Przeżyli tysiące lat w jednym z najtrudniejszych środowisk na Ziemi, ale ich największe wyzwanie jest teraz przed nimi. Spełniając go, mają dwie istotne zalety: optymizm i zaradność. Należy mieć nadzieję, że cechy te połączą się, aby określić przyszłość ojczyzny Eskimosów.

David ML Farr jest emerytowanym profesorem historii na Carleton University w Ottawie.