Planowanie gospodarcze w krajach niekomunistycznych
Planowanie w krajach rozwiniętych: geneza i cele
Od końca II wojny światowej w 1945 r. Większość niekomunistycznych krajów rozwiniętych stosowała jakąś wyraźną formę planu gospodarczego. Takie kraje to Belgia, Kanada, Finlandia, Francja, Niemcy, Irlandia, Włochy, Japonia, Holandia, Nowa Zelandia, Norwegia, Portugalia, Hiszpania, Szwecja i Wielka Brytania. Planowanie jako centrum kształtowania polityki gospodarczej w tych krajach miało swój wielki rozkwit w latach 60. i 70. Po tym czasie, mimo że nadal istniały formalne mechanizmy opracowywania krajowego planu gospodarczego, ich wpływ na kształtowanie krajowej polityki gospodarczej był znacznie zmniejszony. Rządy żywiły węższe ambicje, a opinia publiczna zaczęła mniej oczekiwać od działań rządowych.
Początki planowania
Do II wojny światowej nie było poważnej próby planowania gospodarczego poza Związkiem Radzieckim. Podczas Wielkiego Kryzysu w latach 30. XX wieku wiele rządów było zmuszonych energicznie interweniować w sprawy gospodarcze, ale w sposób, który oznaczał wojnę gospodarczą; interwencja ta przybrała formę zwiększenia ochrony producentów krajowych przed konkurencją z zagranicy; przyzwolenia na tworzenie karteli i inne ustalenia między producentami w celu podniesienia cen i ograniczenia konkurencji; oraz o wyższych poziomach wydatków rządowych, niektóre na pomoc, a niektóre na zbrojenia.
Pod koniec wojny nastąpiło przesunięcie w lewo w polityce niektórych krajów, a wraz z nią zwrot w kierunku bardziej pozytywnych form interwencji rządu. W Wielkiej Brytanii Partia Pracy uzyskała znaczną większość w parlamencie w 1945 r., A wraz z nią mandat w zakresie polityk zmierzających do większej równości społecznej. W Skandynawii, zwłaszcza w Szwecji, umiarkowane lewicowe tradycje w rządzie przeszły do planowania politycznie akceptowalnego. We Francji ugrupowania lewicowe, w tym partia komunistyczna, pojawiły się po 1945 r. Jako dominująca siła polityczna z programami dalekosiężnych reform społecznych. Co ważniejsze, grupa wybitnych urzędników państwowych, inżynierów i liderów biznesu - kontynuując tradycję francuskiego kapitalizmu z XIX wieku znanego jako Saint-Simonianism - opowiedziała się za przejęciem przez państwo wiodącej roli w sprawach gospodarczych.
Podczas gdy początkowy impuls do planowania pochodził od lewicy politycznej, faktyczne decyzje rządów o planowaniu opierały się raczej na względach praktycznych niż na doktrynie politycznej. Decyzja o planowaniu najczęściej wynikała z kryzysu w sprawach gospodarczych kraju, tak jak miało to miejsce we Francji po II wojnie światowej, kiedy to pilnie potrzebowano odbudować i zmodernizować gospodarkę. W Zjednoczonym Królestwie ustanowienie planu średniookresowego towarzyszyło środkom nadzwyczajnym podjętym w celu rozwiązania kryzysu bilansu płatniczego w lipcu 1961 r.; a Narodowy Plan Rządu Pracy z września 1965 r. został sformułowany w podobnych okolicznościach. W Belgii i Irlandii niezadowolenie z dotychczasowych wyników gospodarki było głównym powodem planowania. Belgia nie uczestniczyła w dobrobycie Europy w latach 50. XX wieku, a zatem w 1959 r. Rząd przyjął plan mający na celu zwiększenie PKB o 4 procent rocznie, czyli prawie dwukrotnie więcej niż w latach 1955–1960. Metody planowania wzorowane na francuskich.
Przykład francuski wpłynął również na planowanie w innych krajach europejskich. W Wielkiej Brytanii rząd konserwatywny podczas kryzysu bilansu płatniczego w lipcu 1961 r. Podjął decyzję o powołaniu Krajowej Rady Rozwoju Gospodarczego w celu opracowania pięcioletniego planu gospodarczego, który podkreślałby znacznie szybszy wzrost gospodarczy. Holandia, która od czasu wojny odnosiła bardzo duże sukcesy w osiąganiu zrównoważonego wzrostu gospodarczego, zainicjowała pięcioletnie plany w 1963 r. Za pośrednictwem Centralnego Biura Planowania, które od kilku lat doradzało w zakresie krajowych polityk budżetowych. Włochy po raz pierwszy zajęły się planowaniem w latach 50. XX wieku, kiedy uruchomiono plan rozwoju południowych Włoch; później podjęto próby rozszerzenia tego przykładu regionalnego planowania gospodarczego na plan dla gospodarki narodowej. Nawet w Niemczech Zachodnich, gdzie rządy chadeckie podkreślały politykę umacniania wolnego rynku, coraz bardziej zauważono potrzebę centralnego zarządzania gospodarką.
Planowanie gospodarcze w krajach rozwiniętych zawsze było bardziej pragmatyczne niż inspirowane próbą zastosowania z góry przyjętych doktryn ideologicznych. W latach 80. rządy w większości z tych krajów przesunęły się na prawo od wahadła politycznego, a zatem mniej przychylnie odnosiły się do koncepcji planowania gospodarczego, która tym samym zajęła miejsce w polityce gospodarczej kraju. Uważano, że problemy, z którymi borykają się kraje rozwinięte (głównie powolny wzrost i wysokie bezrobocie), nie są podatne na więcej działań ze strony państwa. Rzeczywiście, koszt finansowania rządu był uważany w wpływowych kręgach za duszącą inicjatywę prywatną. W ten sam sposób wiele przedsiębiorstw będących własnością publiczną zostało „sprywatyzowanych” (to znaczy przywróconych do własności prywatnej), a zakres rządowych regulacji gospodarki został znacznie ograniczony. W świetle nowego pokolenia decydentów, główną rolą rządu w promowaniu wzrostu gospodarczego było, po pierwsze, zapewnienie stabilnych, nieinflacyjnych ram dla przedsiębiorstw do podejmowania decyzji, a po drugie wspieranie powstania nowego „społeczeństwa informacyjnego ”Poprzez lepszą edukację i szkolenia techniczne oraz programy badawczo-rozwojowe.
