System ekonomiczny

Systemy centralnie planowane

Żadna ankieta porównawcza systemów ekonomicznych nie byłaby kompletna bez opisu systemów centralnie planowanych, współczesnych potomków ekonomii dowodzenia imperialnej przeszłości. W najostrzejszym możliwym kontraście do wcześniejszych ustaleń dopływowych współczesne społeczeństwa dowodzenia zostały praktycznie zorganizowane w imię socjalizmu - to znaczy z funkcją dowodzenia oficjalnie zarządzaną w imieniu ideologii służącej szerokiej masie ludności.

Centralne planowanie socjalistyczne należy odróżnić od samej idei socjalizmu. Ten ostatni opiera się na moralnych zasadach troski o potrzebujących, które można odkryć w tradycji judeochrześcijańskiej i wywodzi swoją ogólną orientację społeczną z ruchu Diggerów Gerrarda Winstanleya podczas angielskich wojen domowych w połowie XVII wieku: „Ziemia”, Winstanley napisał: „został stworzony przez Wszechmogącego Boga, aby był wspólnym skarbcem środków do życia całej ludzkości

bez szacunku dla osób. ”

Socjalizm jako sposób na koordynację nowoczesnego systemu przemysłowego nie został wyraźnie zauważony aż do rewolucji rosyjskiej w 1917 r. W swojej broszurze Państwo i rewolucja, napisanej przed dojściem do władzy, Władimir Lenin przewidział zadanie koordynowania gospodarki socjalistycznej niż dostarczanie produkcji do centralnych punktów zbiórki, z których byłaby dystrybuowana zgodnie z potrzebami - operacja wymagająca nie więcej niż „niezwykle prostych operacji oglądania, nagrywania i wydawania paragonów, w zasięgu każdego, kto umie czytać i kto zna pierwszy cztery zasady arytmetyki. ” Po rewolucji wkrótce stało się jasne, że problem był o wiele trudniejszy. Mobilizacja kapitału ludzkiego wymagała złożonego ustalenia odpowiednich kwot i poziomów płacy, a transport żywności ze wsi stawiał dziwne pytanie o to, do jakiego stopnia „burżuazyjne” chłopstwo musiałoby zostać dostosowane. Gdy w kraju szalała wojna domowa, problemy te nasiliły się, aż produkcja spadła do katastrofalnego poziomu 14 procent przedwojennych poziomów. Pod koniec 1920 r. System gospodarczy Związku Radzieckiego był bliski upadku.

Aby zapobiec katastrofie, Lenin ustanowił Nową Politykę Gospodarczą (NEP), która oznaczała częściowe przywrócenie kapitalizmu, szczególnie w handlu detalicznym, produkcji na małą skalę i rolnictwie. Jedynie „najwyższe szczyty” gospodarki pozostawały w rękach rządu. NEP ożywił gospodarkę, ale otworzył okres intensywnej debaty na temat stosowania bodźców rynkowych w porównaniu do moralnej suasy lub bardziej przymusowych technik. Debata, która pozostała nierozwiązana za życia Lenina, trwała po jego śmierci w 1924 r. Podczas późniejszej walki o władzę między Józefem Stalinem, Leonem Trockim i Nikołajem Bucharinem. Dojście Stalina do władzy przyniosło szybką kolektywizację gospodarki. NEP został porzucony. Prywatne rolnictwo zostało przekształcone w rolnictwo zbiorowe z wielkim okrucieństwem i utratą życia; wszystkie rynki kapitalistyczne i prywatne przedsiębiorstwa zostały szybko i bezwzględnie wyeliminowane; a kierunek życia gospodarczego został przekazany biurokracji ministerstw i agencji planowania. Do lat trzydziestych XX wieku wprowadzono strukturę scentralizowanego planowania, która miała koordynować rosyjską gospodarkę przez następne pół wieku.

Planowanie radzieckie

W centrum oficjalnego systemu planowania był Gosplan (gos oznacza „komitet”), najwyższa agencja planowania gospodarczego państwa radzieckiego. Nad Gosplanem znajdowała się broń polityczna rządu radzieckiego, a pod nią mniejsze agencje planowania dla różnych republik radzieckich. W samym Gosplanie pracowali ekonomiści i statystycy, których zadaniem było sporządzenie planu krajowej działalności gospodarczej. Ten plan, zwykle oparty na okresie od pięciu do siedmiu lat, przełożył główne cele określone decyzją polityczną (cele elektryfikacji, cele rolnicze, sieci transportowe itp.) Na wymagania branżowe (moc generatorów, nawozów, stali) szyny). Te ogólne wymagania zostały następnie przekazane ministerstwom odpowiedzialnym za zarządzanie danymi branżami, w których cele zostały dalej podzielone na konkretne wyniki (ilości, jakości, kształty i rozmiary blach stalowych, dźwigarów, prętów, drutów itp.) i tam, gdzie ustalono cele niższego poziomu, takie jak budżety dla firm, stawki płac dla różnych poziomów umiejętności lub premie menedżerskie.

Planowanie nie było zatem procesem jednokierunkowym. Ogólne cele rzeczywiście były przekazywane z góry na dół, ale kiedy każde ministerstwo i fabryka sprawdzały swoje obowiązki, konkretne przeszkody i trudności były przekazywane z dołu do góry. Ostateczny plan był zatem kompromisem między celami politycznymi Komitetu Centralnego Partii Komunistycznej a szalonymi rozważaniami eszelonów odpowiedzialnych za jego wykonanie. Ten mechanizm koordynacyjny działał dość dobrze, gdy większe cele systemu wymagały tego rodzaju planowania awaryjnego, często obserwowanego w gospodarce wojennej. Gospodarka radziecka osiągnęła bezprecedensowy szybki postęp w dążeniu do industrializacji przed II wojną światową i w naprawie zniszczeń, które nastąpiły po wojnie. Co więcej, w obszarach, w których stawka polityczna była wysoka, takich jak technologia kosmiczna, system planowania był w stanie skoncentrować umiejętności i zasoby niezależnie od kosztów, co umożliwiło Związkowi Radzieckiemu więcej niż jednokrotną realizację podobnych przedsięwzięć na Zachodzie. Mimo to, odpowiedzialny za koordynację gospodarki cywilnej w normalnych warunkach pokoju, system scentralizowanego planowania poważnie zawiódł.

Z powodu jego niepowodzeń w 1985 r. Michaił Gorbaczow, pod sztandarem pierestrojki („restrukturyzacji”), zainicjował daleko idącą reorganizację systemu. Zakres restrukturyzacji można ocenić na podstawie proponowanych zmian w systemie koordynacyjnym: (1) zakres i penetracja centralnego planowania miały zostać znacznie ograniczone i skierowane na ogólne cele gospodarcze, takie jak stopy wzrostu, konsumpcji lub cele inwestycyjne lub rozwój regionalny; (2) planowanie dla fabryk miało być podejmowane przez same fabryki, a decyzje miały być kierowane względami zysków i strat; (3) kierownicy fabryk nie byli już związani instrukcjami, z których dostawców korzystać lub gdzie dystrybuować swoje produkty, ale mieli swobodę kupowania i sprzedawania komukolwiek, komu chcieli; (4) menedżerowie mieli także mieć swobodę w zatrudnianiu i - co ważniejsze - zwalnianiu pracowników, których trudno było zwolnić; oraz (5) zachęcano wiele rodzajów małych prywatnych przedsiębiorstw, zwłaszcza w rolnictwie i handlu detalicznym.

Ten program stanowił dramatyczny odwrót od pierwotnej idei centralnego planowania. Nie można jednak powiedzieć, że stanowił on także decydujący zwrot z socjalizmu do kapitalizmu, ponieważ nie było jasne, w jakim stopniu zrestrukturyzowany system planowania może zawierać inne istotne cechy kapitalizmu, takie jak prywatna własność środków produkcji i wykluczenie władzy politycznej z normalnych operacji życia gospodarczego. Nie wiadomo było również, w jakim stopniu pierestrojce gospodarczej powinien towarzyszyć jej polityczny odpowiednik, głasnost („otwartość”). Zatem stopień zmiany zarówno struktury gospodarczej, jak i leżącego u jej podstaw porządku politycznego pozostał nieokreślony.

Rekord pierestrojki z końca lat 80. był rozczarowujący. Po początkowym przypływie entuzjazmu zadanie porzucenia scentralizowanego systemu planowania okazało się znacznie trudniejsze niż się spodziewano, częściowo dlatego, że skala takiej zmiany wymagałaby stworzenia nowej struktury władzy ekonomicznej (zarządczej), niezależnej i do pewnego stopnia w ciągłym napięciu władzy politycznej, podobnie jak w kapitalizmie. Również działanie scentralizowanego systemu planowania, uwolnionego od niektórych przymusowych nacisków z przeszłości, ale jeszcze nie nasyconego energią rynku, gwałtownie pogorszyło się. Na przykład, pomimo zderzających się upraw, niemożliwe było przeniesienie ziemniaków z pól do punktów sprzedaży detalicznej, dlatego racje żywnościowe zmniejszyły się, a plotki o poważnych brakach żywności rozchodziły się po Moskwie. Pod koniec lat 80. system radziecki stał w obliczu kryzysu gospodarczego poważniejszego i daleko idącego niż najgorszy kryzys kapitalistyczny lat 30. XX wieku. Nic dziwnego, że niepokoje wywołały starożytne nacjonalistyczne rywalizacje i ambicje, grożąc rozbiciem radzieckiego imperium gospodarczego i politycznego.

Gdy radziecki rząd centralny stopniowo tracił kontrolę nad gospodarką na poziomie republiki i lokalnych, system centralnego planowania osłabł bez odpowiednich mechanizmów wolnorynkowych, aby go zastąpić. Do 1990 r. Gospodarka radziecka popadła w niemal paraliż, a ten warunek zapowiedział upadek władzy Sowieckiej Partii Komunistycznej i rozpad samego Związku Radzieckiego na grupę niezależnych republik w 1991 r.

Próby przekształcenia systemów socjalistycznych w gospodarki rynkowe rozpoczęły się w Europie Środkowej i Wschodniej w 1989 r. Oraz w byłym Związku Radzieckim w 1992 r. Ambitne programy prywatyzacyjne były realizowane w Polsce, na Węgrzech, w Niemczech, Czechach i Rosji. W wielu krajach transformacji gospodarczej towarzyszyło przejście (choć z różnym powodzeniem) do demokratycznych form rządzenia.