Egzekwowanie prawa przez policję

Profesjonalny model walki z przestępczością

Kiedy J. Edgar Hoover został szefem Biura Śledczego w 1924 r., Położył podwaliny pod strategię, która uczyniłaby FBI jedną z najbardziej prestiżowych organizacji policyjnych na świecie. Opinia publiczna detektywów była gotowa na zmiany. Zainspirowani detektywistami w powieściach i opowiadaniach Charlesa Dickensa, Edgara Allana Poe i Sir Arthura Conana Doyle'a, czytelnicy zainteresowali się prawdziwymi relacjami z wyczynów detektywów. Hoover postanowił zrealizować fikcyjny wizerunek detektywa. Wyeliminował korupcję, zawieszając dochodzenia biura wymagające znacznej pracy tajnej lub śledczej (np. Wice, a później przestępczości zorganizowanej) oraz tworząc silną biurokrację, która podkreślała odpowiedzialność. Ustanowił również wymagania edukacyjne dla nowych agentów i formalne szkolenie w zakresie nowoczesnych metod policyjnych. W 1935 r. Utworzył Narodową Akademię FBI (pierwotnie Police Training School), która szkoliła lokalnych kierowników policji. Akademia rozszerzyła wpływ FBI - i samego Hoovera - na lokalne wydziały policji, jednocześnie przyczyniając się do wymiany wiedzy fachowej. Hoover skoncentrował zasoby biura na przestępstwach, które zyskały rozgłos i które były stosunkowo łatwe do rozwiązania, takich jak napady na bank i porwania, i wytrwale kultywował publiczny wizerunek „G-Mana” („rządu”) jako niezniszczalnego kraju zwalczający przestępczość. Krajowa akademia, jej laboratorium przestępczości naukowej (utworzone w 1932 r.) Oraz raporty o jednolitych przestępstwach opracowane przez biuro były kluczowymi czynnikami decydującymi o ustanowieniu walki z przestępczością jako głównej misji sił policyjnych w Stanach Zjednoczonych.

W wyniku zmian Hoovera idealistyczna wizja pracy policji Vollmera, z silnym naciskiem na pracę społeczną, została zastąpiona strategią Hoovera. Zamiast poszerzyć obowiązki policji, jak zaproponował Vollmer, nowi reformatorzy zawęzili ich do skoncentrowania się na walce z poważnymi przestępstwami ulicznymi. Przeprowadzili się także, aby zerwać bliskie więzi między oficerami i dzielnicami. Przydziały były często zmieniane; oficerowie nie patrolowali już obszarów, w których mieszkali; i, co najważniejsze, policja zaczęła patrolować samochody. Aby odizolować policję od wpływów politycznych, stworzono systemy służby cywilnej do zatrudniania i awansowania oficerów. Podstawowe źródło władzy policyjnej zostało zmienione z prawa i polityki tylko na prawo (szczególnie prawo karne). Wreszcie zrezygnowano z decentralizacji administracyjnej na rzecz scentralizowanej biurokracji w całym mieście, charakteryzującej się znormalizowanymi procedurami operacyjnymi i szkoleniowymi oraz minimalną dyskrecją na wszystkich poziomach, ścisłym podziałem pracy (zwykle na osobne działy odpowiedzialne za patrolowanie, badanie i świadczenie usług wsparcia) oraz wojskowa struktura dowodzenia i kierowania. Podstawowa strategia policji została przeniesiona do tak zwanej „trzech R”: losowych patroli prewencyjnych, szybkiej reakcji na wezwania do służby i reaktywnego dochodzenia karnego. Ten model zdominował policję w Stanach Zjednoczonych. Po I i II wojnie światowej, wraz ze wzrostem wpływów politycznych Ameryki, model ten został przyjęty w innych krajach.

Pełna motoryzacja amerykańskiej policji została w dużej mierze osiągnięta po II wojnie światowej, kiedy samochód stał się ważniejszą częścią amerykańskiego życia. Uzasadnienie użycia samochodów w patrolach prewencyjnych było różnorodne. Przypadkowy i szybki ruch samochodów policyjnych przez ulice miasta stworzyłby poczucie wszechobecności policji, które odstraszyłoby potencjalnych przestępców i zapewniło bezpieczeństwo obywateli. Szybko patrolująca policja byłaby również w stanie wykryć i przechwycić toczące się przestępstwa. Zastosowanie radia w radiowozach zwiększyło wartość patroli samochodowych, ponieważ umożliwiło szybkie reagowanie na wezwania o pomoc. Policja w całych Stanach Zjednoczonych wyznaczyła optymalny cel, aby dotrzeć na miejsce przestępstwa w ciągu trzech minut od pierwszego zgłoszenia.

Jak na ironię, Wilson, protegowany Vollmera, został architektem nowego modelu walki z przestępczością. Jako szef policji w Fullerton w Kalifornii i Wichita, Kan. (1928–39), profesor i dziekan School of Criminology na University of California w Berkeley (1939–60) i superintendent Departamentu Policji w Chicago (1960–67), popierał rozwój policji skupionej na przestępczości, a zwłaszcza wykorzystanie zmotoryzowanych jednostek patrolowych i systemów łączności radiowej. Administracja policji Wilsona (1950) była przez wiele lat uważana za biblię amerykańskiej policji.

Strategia policyjna Wilsona przyniosła rezultaty w latach sześćdziesiątych. Rzeczywiście, w 1967 r. Prezydenta Komisji ds. Egzekwowania Prawa i Administracji Sprawiedliwości, która była krytyczna wobec strategii innych organów wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, poparła zarówno patrole prewencyjne, jak i szybkie odpowiedzi na wezwania. Komisja stwierdziła, że ​​podstawowa strategia policyjna była zadowalająca i że poprawa nastąpiłaby w wyniku dopracowania organizacji policyjnych, sprzętu i personelu. Komisja zauważyła, że ​​patrole prewencyjne wywoływały wrogość ze strony niektórych społeczności, zwłaszcza mniejszości etnicznych, ale argumentowała, że ​​potencjał antymonopolowy patroli był tak wielki, że trzeba je było utrzymać. Zaproponowano programy policyjnych relacji ze społecznością, aby zrównoważyć negatywne wyniki patroli prewencyjnych.

Pomimo początkowej obietnicy, model policyjny dotyczący walki z przestępczością zawodową miał wiele wad. Strategie zmotoryzowanych patroli prewencyjnych, szybkich odpowiedzi na połączenia i systemów alarmowych na żądanie (takich jak system 911 w Stanach Zjednoczonych) zaowocowały stworzeniem „patrolowych” jednostek patrolowych, których dominującym zadaniem w wielu miastach była reakcja na wzywa do serwisu. Odpowiedzialność obywateli za zapobieganie przestępczości sprowadzono zatem do odpowiedzialności aktywatora służb policyjnych. Ponadto pełna motoryzacja patroli policyjnych izolowała oficerów ze społeczności i obsługiwanych przez nich obywateli. Policja kontaktowała się z obywatelami przede wszystkim w sytuacjach, w których popełniono przestępstwo (lub domniemano), a od funkcjonariuszy oczekiwano podjęcia działań w celu wyegzekwowania prawa. Te często negatywne spotkania miały tendencję do zwiększania wrogości między policją a obywatelami, zwłaszcza w społecznościach mniejszościowych, oraz do umacniania negatywnych stereotypów po obu stronach. Wreszcie, zgodnie z modelem zawodowym, departamenty policji stały się nieelastyczne i bardziej zajmowały się własnymi potrzebami niż społecznościami, którym służyły.

Tymczasem w Wielkiej Brytanii strategia policyjna Peela odniosła sukces w XX wieku. W większości miast kontynuowano piesze patrole, którym brakowało podmiejskiego „rozlewania się” amerykańskich miast. Chociaż działania policji „straży pożarnej”, podobnie jak wielu Brytyjczyków, charakteryzujących się szybką reakcją amerykańskiej policji, miały pewien wpływ na Wielką Brytanię, równoważyły ​​ją ciągłe naciski na bobby sąsiedzkie.